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黨建引領 紅帆啟航

煙臺市芝罘區:開啟社會組織黨建工作新征程

2019年05月22日 19:34 來源: 燈塔-黨建在線
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  近年來,社會組織這一新興領域不斷發展壯大,在推動經濟社會發展和創新社會治理中的作用日益突出。煙臺市芝罘區積極探索黨組織領導下的社會組織工作運行機制和發揮作用的有效途徑,創新開展“紅帆啟航”行動,推進黨的元素與社會組織深度融合,引領社會組織健康有序發展。

  一、體制“導航”,構建分級負責、條塊結合、區域兜底、運行高效的黨建工作管理體系

  全面調整理順領導管理體制,依托區委組織部設立非公有制經濟組織和社會組織黨工委,全面負責“兩新”組織黨建工作。依托區民政局成立社會組織綜合黨委,將教體、衛計、民政等10余個部門單位全部納入,構建區委統一領導、社會組織綜合黨委牽頭抓總、民政部門具體落實的黨建領導體制,以及業務主管單位縱向管理為主、街道社區橫向管理托底、社會組織綜合黨委集中管理抓點的黨建管理架構。主管單位縱向垂直管。依托司法、財政、稅務部門,分別設立律師、注冊會計師、注冊稅務師等行業黨組織;根據所監管的社會組織數量和工作需要,依托教體、人社、民政、住建、衛計等部門,建立行業黨組織,負責指導本系統、本行業社會組織黨建工作。依托文聯、科協等部門成立樞紐型黨組織,負責指導會員單位黨建工作,直接管理部分社會組織黨組織。依托區民政局設立社會組織綜合黨委,對在本級登記且沒有落實主管部門的社會組織黨建工作實行兜底管理。街道社區橫向兜底管。對本轄區未登記注冊的社區備案類社會組織,特別是大量從事扶老助殘、兒童關愛、困難救助、志愿服務等為主的社區服務類社會組織,按照屬地原則實行兜底管理,將黨建工作納入社區區域化黨建服務網絡體系,由駐地街道(園區)“兩新”組織綜合黨委指導,社區黨組織具體負責,在社區建設與管理中更好地發揮社會組織專業服務作用。社會組織綜合黨委集中抓點管。區社會組織綜合黨委直接聯系3個規模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織,指導規范黨組織工作機制、強化黨員教育管理、打造黨建工作亮點品牌,以點帶面發揮示范引領作用。組建社會組織聯合黨支部,將小型、零散的公益服務類社會組織全部納入黨組織管理,不斷提升黨的組織和工作覆蓋。

  二、組織“引航”,推進黨組織覆蓋、工作開展、人員培育經常化、規范化、制度化

  堅持把黨組織建設與社會組織建設同步規劃、同步實施,讓黨組織的觸角延伸到每一個社會組織,實現黨的組織和工作全程貫穿、全面覆蓋,引領社會組織健康有序發展。黨的組織“三組建”。本著應建盡建的原則,凡有3名以上正式黨員的,按照黨章規定成立黨組織,并按期進行換屆;黨員不足3名的,采取片區聯建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式,按照行業相近便于組織的原則組建了122個聯合黨支部,為社會組織搭建起黨建引領交流提升的平臺;沒有黨員的,通過選派黨建工作指導員或建立工會、共青團、婦聯等組織,在沒有黨員的社會組織中開展黨的工作。目前全區已選派黨建指導員152名到社會組織指導黨建工作。黨建業務“三同步”。區民政局牽頭,具體做好社會組織黨建“三同步”等工作,登記時同步采集黨員、員工信息和明確黨建工作責任單位;年檢時同步檢查黨建工作,確定黨建工作重點對象,指導黨建工作責任單位靠上做好工作;評估時將黨建工作納入重要評估指標,同步對黨建工作情況進行評估,真正將黨的建設貫穿社會組織起步、發展、成熟全過程。黨員職工“三培育”。通過鼓勵引進優秀黨員、培優入黨、到街道社區掛職鍛煉等方式,把黨員培養成業務骨干,把社會組織業務骨干培養成黨員,把黨員骨干培養成組織負責人,實現優秀黨員與骨干員工的互培互促、雙向提高。同時,注重推薦社會組織中的黨員作為優秀共產黨員、優秀黨務工作者、勞動模范、先進工作者等表彰對象;積極推薦政治堅定、品德端正、工作突出的社會組織負責人作為黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

  三、載體“領航”,圍繞社會組織發展方向、組織特點、職工需求開展內容豐富、形式多樣的黨組織活動

  立足社會組織實際需求,結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,通過開展形式多樣、內容豐富的主題活動,不斷拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的有效途徑,助推社會組織健康有序發展。開展“擦亮黨性”思想教育活動。緊抓開展“兩學一做”學習教育契機,組織黨員扎實開展集中學習、研討交流,學深悟透黨章黨規、習近平總書記系列講話;結合開展“主題黨日”和“黨員示范崗”“黨員責任區”創建等活動,引導黨員結合自身特點和工作特長,積極開展專業化志愿服務,結合醫療類組織專長,組織黨員在街道社區開展義診500余場次,發揮教育類組織優勢,為社區青少年開展輔導200余次,充分展示了社會組織中黨員風采,同時進一步提升黨員意識和黨性修養。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨組織按期換屆、發展黨員、繳納黨費等黨內制度規定。開展“黨社聯盟”互通互融活動。樹立“合作共贏”意識,黨組織發揮政治核心作用,積極參與事關社會組織長遠發展,涉及職工切身利益、人事調整等重大事務的決策,使黨的建設滲透、融合到社會組織核心工作中,避免出現黨建工作與業務工作“兩張皮”現象。積極推行社會組織黨員行政負責人和黨組織班子成員“雙向進入、交叉兼職”的做法,通過建立黨組織班子和經營管理層人員聯合會議等制度,實現政治理論共學、業務工作聯幫、黨務工作共建,形成社會組織建設和黨組織建設良性互動的局面。開展“惠民先鋒”為民服務活動。發揮社會組織人才、信息等資源豐富的優勢,主動與社區和其他領域黨組織結對共建,積極參與“網格化管理、組團式服務”等社會治理活動,實現資源共享、優勢互補,不斷增強社會組織黨組織服務群眾能力。用好用活社區黨組織服務群眾專項經費,圍繞扶老助殘、關愛少年兒童、幫扶特殊群體等方面,探索開展社會組織公益服務項目的發包工作,實現自身發展與為民服務的互促共進。截至目前,已先后發包紅帆啟航“慶七一”慰問建國前老黨員、青少年類、扶老助老類公益項目18個,推進公益項目實施、提升公益服務實效。此外,依托紅色先鋒公益服務中心,對全區82名建國前老黨員逐戶進行采訪慰問,拍攝了照片和老物件,編印《永不褪色的記憶——向芝罘區建國前老黨員獻禮》老黨員回憶錄1000余冊。

  四、資源“助航”,打造多方面支撐、多元化投入、多渠道整合的人員、經費、陣地黨建工作保障機制

  充分發揮黨組織在資源鏈接、溝通協調方面的有利優勢,在人員、經費、場所等方面為社會組織黨組織建設提供有力支撐和重要保障,著力構建全面覆蓋、靈活高效的社會組織黨建工作體系。強化黨務人才配備。選優配強黨組織書記,提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。加強對社會組織黨務工作者的培訓力度,將其納入基層黨務干部培訓范圍,依托區委黨校、駐煙高校定期開展專業培訓。區級建立黨務工作領軍人才庫,依托山東工商學院、魯東大學、煙臺大學等高校資源,組建高校專家團隊,幫助掌握政策、把握方向。依托“雙管雙責”“才智首善·和諧芝罘”人才工程,分類組建專業人才團隊,為社會組織發展提供政策咨詢、精準服務。匯集全區社工人才資源,組建“草根社工之家”,實現社會組織需求與社工的有效對接。今年以來,先后在魯東大學舉辦了為期5天的社會組織黨建工作專題培訓班,采取集中輔導、分散自學、現場教學等方式,對全區社會組織各業務主管部門分管領導、黨建指導員、社會組織黨組織書記約120余人進行培訓;組織街道園區、區社會組織綜合黨委等有關單位負責同志50余人,先后到青島、成都、上海等地30余個觀摩點學習,拓寬社會組織工作思路。增加經費來源渠道。區里通過財政列支、黨費支持等方式,設立社會組織黨建工作專項經費。在社會組織黨組織黨建經費稅前列支、黨費全額返還的基礎上,每年劃撥社會組織黨員教育培訓專項經費,用于開展學習培訓、黨建工作等。積極搭建資金募集平臺,多渠道籌措社會公益資金用于社會組織開展活動,進一步拓寬社會組織黨建工作經費來源。用好用活黨組織服務群眾專項經費,鼓勵社區利用專項經費購買社會組織服務,積極開展為民服務項目。建設活動場所陣地。按照務實管用、共建共享的要求,大力開展社會組織黨組織規范化建設。在黨員數量較多、條件較好的社會組織,按照“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的標準,加強黨組織活動場所規范化建設,建立相對固定的活動場所;暫時不具備條件的社會組織,積極發揮區域化黨建工作效力,依托社區黨群服務中心、文化活動站所、中小學校活動場所等,實行場所共用、設施共享,充分發揮活動場所最大效益。

  五、制度“護航”,營造權責明晰、規范有序的黨建工作責任落實體系

  實施社會組織黨建工作規范化建設,制定出臺了《關于加強和改進社會組織黨建工作的意見》,將社會組織黨建工作成效納入社會組織評估體系,明確工作責任、加強典型示范、從嚴監督執行,營造從上至下重黨建、抓黨建的良好氛圍,引導社會組織不斷提升黨建工作水平。卡實工作責任。各主管單位、街道園區黨組織對社會組織黨建工作負總責,黨組織書記是第一責任人。把社會組織納入黨建工作總體布局,每月至少召開1次會議調度社會組織黨建工作進展。建立抓基層黨建“月度例會”制度,將“兩新”組織黨建列為重要內容,以高頻調度推動工作落實。加強對本行業本系統和所屬社會組織黨建工作的協調推動、督查落實,每年年底向區社會組織綜合黨委書面報告工作情況,社會組織綜合黨委向區委做黨建述職。加強督查考核。把社會組織黨建工作情況納入書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,制定了《全區社會組織黨建工作考核細則》,實行目標管理,加強督促檢查,推動工作落實。各主管單位分領域研究制定社會組織黨建工作實施意見,探索建立主管部門黨組織書記抓社會組織黨建年度述職制度。注重示范引領。根據社會組織分布情況、組織結構、規模大小等不同情況,抓好聯系點、示范點建設,在全區選樹一批不同類型、特點鮮明的示范點,為社會組織開展黨建工作提供可參考、可借鑒的模版。探索推行社會組織黨組織星級管理,嚴格考評、動態管理,推動社會組織黨建工作整體水平不斷提升。(中共煙臺市芝罘區委組織部)


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