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山東省人民政府辦公廳關于進一步加強省屬企業主業管理工作的意見

來源: 山東省人民政府網站

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魯政辦字〔2019〕15號

各市人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業:

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快推進國有經濟布局結構優化調整,引導省屬企業聚焦主營業務(以下簡稱主業)發展,做強做優做大主業,提升核心競爭力,持續培育新動能,促進實現高質量發展,經省政府同意,現就進一步加強省屬企業主業管理工作提出如下意見。

  一、充分認識聚焦主業發展的重要性

  近年來,省屬企業認真落實省委、省政府實施新舊動能轉換重大工程的部署要求,充分發揮國有資本功能,不斷深化改革創新,培育發展新興產業,綜合實力顯著提升,為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。但隨著省屬企業規模不斷擴大,部分企業存在產業布局過寬過散、資源配置不合理等問題。省屬企業集中精力做強做優主業,是進一步加快省屬國有經濟布局結構調整,推進國有資本向基礎性、保障性、戰略性產業集聚的戰略需要;是增強國有資本配置效率、提升企業核心競爭力和抗風險能力的內在要求;是發揮省屬企業骨干帶頭作用、履行國有企業職責使命、服務全省經濟轉型發展的重要基礎。各省屬企業要正確認識聚焦主業發展的重要意義,堅持新發展理念,立足自身優勢,進一步突出精干主業,明確戰略定位和發展方向,強化資源集聚,優化產業布局,增強核心競爭力和長期可持續發展能力。

  二、主業確認基本原則

  (一)符合產業政策和國有經濟布局調整方向。省屬企業主業應符合國家和我省相關產業政策,符合省委、省政府戰略決策部署和新舊動能轉換重大工程發展要求,符合我省國有經濟布局調整方向,有利于發揮省屬企業的基礎保障和引領帶動作用。

  (二)符合企業功能定位和發展戰略規劃。按照省屬企業功能定位,立足現有產業基礎和未來轉型升級需要,突出企業特色優勢。商業一類企業主業重點突出發展質量和效益,商業二類企業主業重點突出戰略性功能。

  (三)能力適配。省屬企業主業應具備較好的人才、渠道、創新、管理等資源優勢和基礎條件,或在同行業具有較強的競爭優勢,能夠支撐企業的可持續發展。緊密對接“十強”產業,優選市場競爭力強、經濟效益好、增長潛力大,有利于發展成為行業排頭兵的業務作為主業。

  (四)數量適度。省屬企業主業一般不超過3個。主業名稱對照《國民經濟行業分類》的大類、中類名稱或結合實際確定,關聯度高、協同性強的業務可適當歸類。單個主業的資產總額、營業收入、利潤總額等原則上不低于企業總額的25%;符合我省“十強”產業方向、擬重點發展的培育業務,其指標占比不作限制。

  三、主業確認程序

  (一)申請。省屬企業依據功能定位和發展戰略規劃,緊密結合內外部環境和發展實際,在認真研究論證基礎上,按照《中華人民共和國公司法》和公司章程規定履行決策程序后,形成申報確認主業的草案(包括擬定主業及依據說明,如主業發展現狀及前景、主要指標及所占比重、競爭力分析等),以書面形式報送國資監管機構。

  (二)初審。國資監管機構組織對省屬企業擬確認的主業進行研究審核,提出初步確認意見反饋企業,企業根據反饋意見進行修改完善。涉及多個股東單位的,充分征求各方意見。注重尊重企業發展實際,與企業充分溝通、達成共識。

  (三)確認。省屬企業修改完善的主業方案由董事會審議通過后,以書面形式報送國資監管機構,由國資監管機構進行確認并公布。

  (四)動態調整及重新確認。省屬企業主業經確認后,在規劃期內原則上不作調整;因客觀情況發生重大變化確需調整的,按上述要求重新履行申報確認程序。

  經確認的主業,作為國資監管機構對省屬企業發展戰略規劃、重大投融資活動實施有效監管的重要依據。

  四、主業發展基本要求

  (一)強化戰略引領,做強做優主業。省屬企業要加強戰略管理,對主業發展情況深入研究分析,包括產業競爭力、盈利或支撐能力等,明確主業發展思路目標和路徑措施,持續提升主業競爭優勢。結合規劃評估和內外部環境變化,定期對主業的資產、經營、投入、產出情況進行梳理分析,制定主業發展優化方案。國資監管機構加強對省屬企業主業發展的指導,形成常態化的主業發展情況監測機制。

  (二)規范投資行為,嚴控非主業投資。省屬企業要依據主業加強投資管理,在制訂實施年度投資經營計劃時,優先向主業配置資源,加大主業投資發展力度,嚴控非主業投資活動,嚴格限制非主業投資比例和計劃外非主業項目,避免盲目擴張。圍繞主業加強研發機構建設,加大研發創新投入,充分發揮企業創新主體作用,不斷提升自主創新能力。國資監管機構要加強對省屬企業投資方向引導,推動企業優化投資結構,切實防范投資風險。

  (三)優化整合資源,提升核心競爭力。省屬企業要堅定不移聚焦主業,突出主業開展專業化整合,推動技術、人才、資本等要素向主業集中,不斷增強主業的資源配置效率、盈利能力和市場競爭力。積極利用資本市場和產權市場進行開放式重組,逐步剝離、有序退出不具備發展優勢的非主業資產和業務。

  各省屬企業要按照本意見要求,結合實際,研究制定加強主業管理的具體措施,認真抓好落實。省屬金融、文化類企業主業管理工作,中央和省另有規定的從其規定。省政府授權其他部門、機構履行出資人職責的省屬企業,其主業管理工作由有關部門、機構按照本意見組織實施。

  山東省人民政府辦公廳

  2019年1月18日

  (此件公開發布)

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

  山東省人民政府辦公廳2019年1月20日印發


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